【導讀】挽回經(jīng)濟損失約138億元？挽救經(jīng)濟損失？全網(wǎng)經(jīng)典解讀，解決你的疑惑“挽回經(jīng)濟損失約138億元”的內(nèi)容如下：
情感目錄一覽：
- 1、電信網(wǎng)絡詐騙初步控制月均攔截詐騙呼叫逾1.73億次是真的嗎？
- 2、湖南省年國土資源綜合統(tǒng)計分析報告
- 3、內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗，挽回了哪些損失？
- 4、中國財政收支問題
電信網(wǎng)絡詐騙初步控制月均攔截詐騙呼叫逾1.73億次是真的嗎？
廣東省公安廳通報，廣東省公安廳組織江門、深圳、惠州等地警方赴湖南、福建等省，對“颶風8號”“颶風9號”兩起特大電信網(wǎng)絡詐騙專案開展收網(wǎng)行動，成功摧毀多個電信網(wǎng)絡詐騙犯罪團伙，凍結(jié)涉案資金近億元。
5月17日是國際電信日。在2017年國際電信日即將來臨之際，由南京郵電大學撰寫的我國首部《中國反電信網(wǎng)絡詐騙藍皮書(2016)》由人民郵電出版社出版發(fā)行。
“利用通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施詐騙犯罪活動呈高發(fā)態(tài)勢，犯罪涉案鏈條長，團伙組織嚴密，詐騙手法逐步升級且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)、各個年齡階段，已經(jīng)成為嚴重侵害人民群眾切身利益的社會公害?！蹦暇┼]電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉介紹。
《藍皮書》顯示，近十年來我國電信網(wǎng)絡詐騙案件每年以20%至30%的速度快速增長。2015年我國共發(fā)生59.9萬起電信網(wǎng)絡詐騙案，涉案金額高達222億元。其中僅2016年國慶首日360手機衛(wèi)士在全國范圍內(nèi)攔截的詐騙電話總量達到1600萬次。與此相對應，2016年前10個月，全國公安機關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件9.3萬起，收繳贓款贓物價值人民幣23.8億元，為群眾挽回經(jīng)濟損失48.7億元。在各種政策“組合拳”下，電信網(wǎng)絡詐騙的發(fā)展勢頭初步得到控制，但仍沒有得到有效遏制。
據(jù)了解，《藍皮書》全面總結(jié)和分析了“中國電信網(wǎng)絡詐騙基本情況”“中國電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的成因”“打擊電信網(wǎng)絡詐騙的法律保障及存在問題”，系統(tǒng)研究了“防范電信網(wǎng)絡詐騙的對策”，其中對“電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的基本現(xiàn)狀、犯罪特征、涉及的法律問題”以及“實名制”背后的“記名制”等現(xiàn)象進行了專題研究，提出了“三位一體”的開戶模式，發(fā)布了我國電信網(wǎng)絡詐騙的十大典型案例，在此基礎(chǔ)上提出了反電信網(wǎng)絡詐騙的建議與對策，包括提出制定專門的“信息通信消費者保護條例”以及設立“國家反電信網(wǎng)絡詐騙宣傳周”等。
王春暉介紹，針對猖獗的電信網(wǎng)絡詐騙，全國、各省市從各個層面開展了一系列打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙專項行動，進一步規(guī)范銀行、電信、網(wǎng)絡公司、軟件開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營行為。其中，通過加強源頭治理，嚴格全面落實電話用戶實名登記要求，2016年共組織1.2億老電話用戶進行實名補登記，實現(xiàn)了全部電話用戶的實名登記。在技術(shù)手段建設方面還結(jié)合電信網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)特點，組織建立了多層次、立體化的攔截體系，不斷壓縮電信網(wǎng)絡詐騙傳播渠道，目前月均攔截詐騙呼叫1.73億多次。
在重點業(yè)務治理和改號軟件治理方面，關(guān)停違規(guī)語音專線3.1萬條，關(guān)停違規(guī)“400”號碼76.4萬個，組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展改號軟件整治，屏蔽網(wǎng)上改號軟件搜索結(jié)果2億余條。
在配合打擊方面，密切與公安等相關(guān)部門的工作聯(lián)動，與公安機關(guān)建立健全部省兩級涉案電話號碼快速關(guān)停、涉案線索快速查詢以及重大案件情況通報機制。配合公安機關(guān)關(guān)停涉案號碼80.6萬余個，配合查處相關(guān)違法犯罪案件407起。
據(jù)了解，隨著基礎(chǔ)電信運營商的治理工作向縱深開展，中國電信建設了集團—省兩級防范電信網(wǎng)絡詐騙體系，主動防御、提前攔截異常話務，僅2016年就為用戶挽回潛在經(jīng)濟損失約8.5億元人民幣。
根據(jù)12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心的數(shù)據(jù)顯示，中國電信2016年10月至2017年1月連續(xù)4月詐騙電話被舉報件次呈環(huán)比下降趨勢，月環(huán)比平均下降幅度為34%。
中國聯(lián)通為用戶挽回經(jīng)濟損失約6.8億元，同時加強重點業(yè)務治理，全面規(guī)范整頓“400”等重點業(yè)務，截至2016年年底，累計清理“400”號碼61萬余個，清理語音專線1.3萬余條，清理“一號通”業(yè)務9883戶。
中國移動2016年第四季度被舉報的詐騙號碼環(huán)比下降34.2%，在重點業(yè)務整頓規(guī)范方面，中國移動各省公司已完成對語音專線、“400”存量客戶的全面清查工作，自2016年10月以來，中國移動已關(guān)停語音專線約4000條；關(guān)?！?00”號碼6.4萬個，關(guān)停或遷移“一號通”類業(yè)務用戶6萬個。針對語音專線業(yè)務帶來的騷擾電話，中國移動建立了語音專線集中管控平臺，2017年1月監(jiān)控處理呼叫3591.97萬次，有效降低了專線業(yè)務騷擾電話的產(chǎn)生。
《藍皮書》還對2011年至2016年電信網(wǎng)絡詐騙網(wǎng)絡輿情分析。通過百度搜索引擎的百度指數(shù)這一功能，對網(wǎng)民搜索“電信網(wǎng)絡詐騙”這一關(guān)鍵詞進行監(jiān)測，匯總了2011年至2016年電信網(wǎng)絡詐騙的整體搜索情況。可以看出，2013年以前，電信網(wǎng)絡詐騙的關(guān)注度較低，偶有峰值出現(xiàn)，在2014年出現(xiàn)爆發(fā)事件(湯唯電信網(wǎng)絡詐騙事件)，之后持續(xù)走高。特別是在2016年出現(xiàn)較大的上升，時有波動，在2016年9月出現(xiàn)又一爆發(fā)事件。可以看出，網(wǎng)民對電信網(wǎng)絡詐騙的關(guān)注度逐漸增高，特別是電信網(wǎng)絡詐騙相關(guān)事件層出不窮，影響力逐漸增大，引發(fā)社會的極大關(guān)注和熱議。
湖南省年國土資源綜合統(tǒng)計分析報告
2005年，全省國土資源系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照保護節(jié)約資源、保障支持發(fā)展、維護合法權(quán)益、服務社會發(fā)展的思路，認真落實國務院深化改革嚴格土地管理、全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等系列政策措施，積極參與宏觀調(diào)控，為全省經(jīng)濟建設和發(fā)展提供資源保障，各方面工作都取得了新的進展。
一、國土資源狀況
（一）土地資源
根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2005年全省土地利用現(xiàn)狀為：農(nóng)用地面積1 793.17萬公頃，占全省土地總面積的84.64%；建設用地面積133.87萬公頃，占總面積的6.32%；未利用地191.50萬公頃，占總面積的9.04%。全省主要地類面積分別為：耕地381.59萬公頃，園地49.75萬公頃，林地1 189.18萬公頃，牧草地10.45萬公頃，其他農(nóng)用地162.17萬公頃，居民點及工礦用地105.37萬公頃，交通用地9.15萬公頃，水利設施用地19.34萬公頃，未利用地191.50萬公頃，見圖1。
圖1 2005年湖南省土地利用現(xiàn)狀
2005年國土資源部門認真落實國務院關(guān)于實行更嚴格的土地管理制度的要求，嚴格執(zhí)行中央七部委關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的規(guī)定，實行基本農(nóng)田“五個不準”、建設占用耕地“六個不報批”等規(guī)定，嚴把土地審批關(guān)，遏制了建設占用耕地的過快增長，有力地促進了耕地保護。全省耕地減少趨勢趨緩，耕地總面積與2004年相比僅減少0.01%。園地減少 0.19%，林地增加 0.01%，牧草地減少 0.10%，其他農(nóng)用地減少0.076%，居民點及工礦用地增加0.51%，交通用地增加1.96%，水利設施用地增加0.076%，未利用地減少0.31%。
2005年度全省耕地減少6 994.52公頃，其中生態(tài)退耕2 337.46公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整565.21公頃，建設占用3 629.98公頃，災毀耕地323.73公頃，其他方式減少138.14公頃；2005年共增加耕地6 502.76公頃，全年實際凈減少耕地491.76公頃（7 376.5畝），減小幅度比2004年下降97.15%。
通過開發(fā)、整理、復墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及其他途徑，全省增加耕地共6 502.76公頃。其中土地開發(fā)、整理、復墾增加耕地6 267.28公頃，比去年增加10.06%，占增加耕地的96.4%，這其中，土地開發(fā)增加4 784公頃，土地整理增加1 069.71公頃，土地復墾增加413.57公頃。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地123.77公頃，占耕地增加的1.9%，其他方式增加耕地111.7公頃，比去年減少0.97%，占耕地增加的1.7%。通過開發(fā)、整理、復墾新增的耕地6 267.28公頃，與建設占用的3 629.98公頃耕地相抵，凈增2 637.3公頃，全省連續(xù)六年實現(xiàn)耕地占補平衡。
從耕地面積增減變動情況看，耕地減少速度趨緩的主要原因是：建設占用耕地得到有效控制，生態(tài)退耕力度減弱。2005年建設占用3 629.98公頃，比上年減少12.8%，占耕地減少總量的51.9%；同時生態(tài)退耕力度減弱，退耕面積2 337.46公頃，比上年減少86.23%，占耕地減少總量的33.4%；另外，災毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地323.73公頃和565.21公頃，分別比上年減少28.77%和86.04%。
（二）礦產(chǎn)資源
全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)141種（含亞礦種），其中能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)55種（含2種亞礦種），非金屬礦產(chǎn)74種（含19種亞礦種），水氣礦產(chǎn)2種。已探明儲量的礦產(chǎn)共101種（含18種亞礦種）。全省有特大型礦床8處，大型礦床105處，中型礦床277 處，小型礦床1 163處，礦點5 000余處。
2005年礦產(chǎn)資源勘查取得新進展。全省新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地11處，其中石煤礦1處，鋅礦1處，釩礦1處，銅礦2處，鎢礦2處，錫礦1處，鉬礦1處，螢石礦1處，熔劑用石灰?guī)r1處。
2005年全省新查明礦產(chǎn)資源8種，提交資源量金15 885千克（金屬），鉛鋅60 172噸（金屬），錳7萬噸（礦石），釩65 000噸（五氧化二釩），錫3 180噸（金屬），煤10 347千噸，螢石30萬噸（礦石），熔劑用石灰?guī)r43 206萬噸（礦石）。
全省共有57種（含亞礦種）礦產(chǎn)的保有儲量居全國前十位，34種礦種的保有儲量居全國前五位，重要礦產(chǎn)中，鎢、普通螢石、海泡石粘土、隱晶質(zhì)石墨等居全國之首；鈷、釩、銻、重晶石等居全國第二；金剛石位居全國第三；鉛、鋅、高嶺土、鈮、鉭分別居全國第四、五、六位。國內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的全部有色金屬礦種全省幾乎均有探明儲量，其中鎢、鉍、銻的保有儲量在全國和全球均具優(yōu)勢，分別占世界總儲量的34.81%、37.18%和9.34%。全省礦產(chǎn)資源潛在價值估為1.2萬億元，排全國第16 位，人均排全國第22 位。但全省礦產(chǎn)資源稟賦存在很大缺陷，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的石油、煤炭、鐵礦石、天然氣、鉀鹽等15種大宗支柱性礦產(chǎn)大多短缺，主要礦產(chǎn)資源質(zhì)量不高，低品位、難選冶礦產(chǎn)多。
二、國土資源開發(fā)利用
（一）土地開發(fā)整理復墾
2005年，全省共完成土地開發(fā)、整理、復墾項目528個，涉及土地面積13 510.73公頃，總投資35 628.18萬元，與2004年投資基本持平。增加農(nóng)用地7 152.41公頃，其中增加耕地6 918.39公頃，比2004年增加10.42%；通過開發(fā)、整理、復墾增加建設用地123.37公頃，是2004年的5.82倍。
1.土地開發(fā)
土地開發(fā)項目415個，涉及土地面積6 098.17公頃，總投資18 739.25萬元。增加農(nóng)用地面積5 617.44公頃，較2004年增加11.65%，其中增加耕地5 617.44公頃，較2004年增加27.49%；增加建設用地13.02公頃，是2004年的2.89倍。
2.土地整理
土地整理項目97個，涉及土地面積7 042.14公頃，總投資15 695.57萬元。增加農(nóng)用地面積1 176.5公頃，比2004年減少26.08%，其中增加耕地1 266.88公頃，比2004年減少6.75%；增加建設用地109.38公頃，是2004年的25.55倍。
3.土地復墾
土地復墾項目16個，涉及土地面積370.42公頃，總投資1 193.36萬元。增加農(nóng)用地面積249.65公頃，比2004年減少52.82%；其中增加耕地1 266.88公頃，比2004年增加153.04%；增加建設用地面積0.97公頃，比2004年減少9.63公頃。
（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用
1.地質(zhì)調(diào)查與勘查
受經(jīng)濟增長和能源、原材料需求增長和拉動，2005年全省礦產(chǎn)勘查活躍，地勘投資增加。地質(zhì)勘查總投入 6 711.08萬元（屬地化單位地勘投入），其中，中央財政撥款1 403.53萬元，比2004年減少60.24%，地方財政撥款1 833.3萬元，比2004年增加967.11%，企事業(yè)資金投入2 588.29萬元，比2004年增加13.76%?？辈榈牡V種主要有能源礦產(chǎn)2 177.46萬元，比2004年增加40.73%，黑色金屬礦產(chǎn)697.8萬元，比2004年減少27.16%，有色金屬礦產(chǎn)2 067.39萬元，比2004年減少31.31%，金礦714.41萬元，比2004年減少58.07%。
2.開發(fā)利用
全省已開發(fā)利用礦產(chǎn)93種，礦山企業(yè)6 955個，其中大型礦山12個、中型49個、小型2 262個，小礦4 632個，礦業(yè)從業(yè)人員38.04萬人。2005年固體礦石產(chǎn)量2.01億噸，礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值189.1億元，加上非礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品加工、冶煉產(chǎn)值，全省礦業(yè)總產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的1/4。
全省能源礦產(chǎn)有煤、石煤、地熱，其中以煤炭為主。2005年產(chǎn)煤4 849.278萬噸，與2004年基本持平；黑色金屬礦產(chǎn)有鐵、錳、釩，2005年鐵礦產(chǎn)量為283.54萬噸，比2004年增加199%；錳礦產(chǎn)量為194.93萬噸，比2004年增加8.5%；全省貴金屬礦產(chǎn)資源豐富，2005年金礦石產(chǎn)量為117.82萬噸，比2004年增加21.5%。有色金屬是全省的優(yōu)勢，所探明的礦產(chǎn)都得到不同程度的開發(fā)利用，其中錫、鎢礦產(chǎn)量增長幅度較大。
三、國土資源市場
（一）土地市場
2005年完成了全省存量土地專題調(diào)查，摸清了全省規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外存量土地的家底，掌握了閑置土地、空閑土地以及批而未供土地的情況，并提出了盤活存量土地的建議。加大了盤活利用存量土地力度。2005年存量土地供應達到5 357.56公頃，占全省建設用地供應總量的63%。制定實施了《湖南省土地市場管理辦法》，規(guī)范土地交易行為，加大市場配置資源力度。完成了《湖南省協(xié)議出讓土地更低價標準》的制定工作。啟動了房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立了預測、預警、預報分析制度。對全省土地市場中一些嚴重違規(guī)行為進行了查處和糾正。
土地市場日趨規(guī)范。全省100%的市州、縣市區(qū)實施了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓。在國家宏觀調(diào)控下，較充分地發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。全省土地出讓總收入達到158.19億元。
土地供應比2004年減少。2005年，全省供應土地總面積8 488.95公頃，比2004年減少了3.7%。其中：土地出讓12 653宗，出讓面積6 075.8公頃，比2004年減少了6.5%，占供應總量的75%，出讓收入158.18億元，比2004年減少14.6%；以劃撥方式供地1 987.14公頃，占供應總量的23%，單位面積出讓價款平均為248.42 元/平方米，比2004年減少了8.5%；土地租賃788宗，面積73.12公頃，租賃收入473.28萬元，比2004年減少14.06%；其他方式供地443宗，面積57.11公頃，供地收入8 291.46萬元，比2004年減少91.71%。
歷史遺留的經(jīng)營性用地問題基本處理完畢，招標拍賣掛牌出讓制度全面推行，所占比例穩(wěn)步提高。2005年全省招拍掛出讓土地面積和出讓價款分別為2 790.9公頃和93.45億元，分別比去年增加21.46%和16.61%。占總數(shù)的43.83%和59.07%，分別比去年提高9.13和15.77個百分點。市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步加強。
出讓用地用途，主要以商服用地、住宅用地和工礦倉儲用地出讓為主，三類用地宗數(shù)、面積、金額分別占出讓總數(shù)的97.4%、96%和96.2%。其中：商服用地出讓2 990宗，面積1 258.74公頃，金額422 912.85萬元，分別占出讓總數(shù)的23.54%、19.77%和26.73%；住宅用地出讓7 604宗，面積1 751.19公頃，金額705 620.44萬元，分別占出讓總數(shù)的59.87%、27.5%和44.6%；工礦倉儲用地出讓1 777宗，面積3 103.79公頃，金額3 938.21萬元，分別占出讓總數(shù)的13.99%、48.74%和24.89%。詳見表1。
表1 2005年湖南各類用地出讓情況
土地交易比上年增多。2005年度全省國有土地轉(zhuǎn)讓28 687宗，面積2 028.41公頃，轉(zhuǎn)讓金額749 513.93萬元，分別比2004年增加11.78%、2.67%、2.11%。
出租土地506宗，面積10.34公頃，收取租金1 315.35萬元，分別比2004年增加13.2%、8.61%、13.71%。
抵押土地3 440宗，面積5 790.76公頃，抵押金額2 344 113.1萬元，分別比2004年增加15.24%、10.82%、10.1%。
國有土地轉(zhuǎn)讓、出租和抵押主要以商服用地、工礦倉儲、住宅用地為主。其中：商服用地、工礦倉儲、住宅用地共計轉(zhuǎn)讓28 535宗、面積1 965.17公頃、轉(zhuǎn)讓金742 898.87萬元，分別占轉(zhuǎn)讓總數(shù)的99.47%、96.88%和97.07%。
商服用地、工礦倉儲、住宅用地共計出租506宗、面積10.34公頃、租金1 315.35萬元，均占出租總數(shù)的100%。
商服用地、工礦倉儲、住宅用地共計抵押3 389宗、面積5 624.22公頃、抵押價款2 281 939.51萬元，分別占抵押總數(shù)的98.52%、97.12%和97.35%。
（二）礦業(yè)權(quán)市場
2005年，礦業(yè)權(quán)市場建設取得突破性進展。推行探礦權(quán)采礦權(quán)年度出讓計劃制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦條件和礦產(chǎn)品市場需求編制采礦權(quán)年度出讓計劃，合理調(diào)控采礦權(quán)投放總量，對鎢礦開采實行配額管理，全省19個鎢礦企業(yè)下達鎢精礦生產(chǎn)計劃指標10 620噸，全省各地共上報采礦權(quán)出讓計劃項目553個，省廳批準出讓計劃項目216個，有效地扭轉(zhuǎn)了資源無序開發(fā)的局面，促進資源保護與合理利用。逐步規(guī)范采礦權(quán)交易行為。按照公正、透明、依法規(guī)范的要求，對采礦權(quán)委托出讓，采礦權(quán)拍賣機構(gòu)的確定，采礦權(quán)評估費支付標準、方式、期限，采礦登記資料編制單位的確定等作出明確規(guī)定，把采礦權(quán)交易逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得，大力推進招拍掛出讓。
1.探礦權(quán)市場
2005年全省出讓探礦權(quán)76宗（其中煤礦47宗、金礦11宗、鐵礦6宗、錳礦5宗、鉛鋅礦2宗、銻礦1宗），出讓價款7 335.26萬元，宗數(shù)、價款分別是2004年的3.47倍、18.91倍。在76宗探礦權(quán)的出讓中，申請審批2宗，金額702.94萬元，拍賣2宗，價款640萬元，掛牌72宗，價款5 992.32萬元。招拍掛宗數(shù)與價款分別占總出讓宗數(shù)和價款的97.37%和90.42%。
2.采礦權(quán)市場
2005年共出讓采礦權(quán)2 959宗，出讓價款184 477.91萬元，出讓宗數(shù)和價款分別比2004年增長53.48%和131.67%。出讓的采礦權(quán)中，行政審批2 442宗，金額41 065.1萬元；招標32宗，價款128.4萬元；拍賣48宗，價款126 216.2萬元；掛牌437宗，價款17 068.26萬元。招標拍賣掛牌出讓517宗，占總宗數(shù)的17.47%，出讓價款143 412.81萬元，為出讓總價款的 77.74%。招拍掛宗數(shù)、出讓價款分別比 2004年增加 35.7%、122.02%，但行政審批宗數(shù)在采礦權(quán)出讓中所占比例較大，采礦權(quán)市場建設仍須進一步規(guī)范。
2005年出讓礦種主要以煤礦、鐵礦為主，分別有1 571和21宗，價款達60 546.54萬元和82 875.06萬元，占總價款的77.74%。其中祁東鐵礦區(qū)對家沖礦段10－18線、老龍?zhí)恋V段22－31線兩個鐵礦采礦權(quán)拍賣，以4.05億元成交，創(chuàng)全國單宗采礦權(quán)拍賣更高價。
3.礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓
全省探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓15宗，轉(zhuǎn)讓價款1 369.8萬元，是2004年的27.40倍。全年采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓80宗，其中煤礦37宗、鐵礦8宗、金礦7宗、有色金屬10宗、非金屬礦17宗；轉(zhuǎn)讓價款67 165.62萬元，轉(zhuǎn)讓宗數(shù)和價款分別比2004年增加46.94%和64.01%。其中出售61宗，價款8 908.91萬元，作價出資14宗，價款58 250萬元，其他5宗，價款6.4萬元。2004～2005年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況見表2。
表2 湖南省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓增長情況
四、國土資源行政管理
（一）依法行政
1.法規(guī)方面
研究出臺了《土地市場管理辦法》、《全省征地年產(chǎn)值標準》、《湖南省征地程序規(guī)定》、《建設用地預審管理辦法》、《土地利用計劃管理辦法》，修改完善《湖南省征地補償安置爭議裁決暫行辦法》，起草了《湖南省石墨保護條例》，進一步規(guī)范行政復議、行政訴訟裁決工作，全年共辦理案件47起。
2.依法規(guī)范方面
制定了22項行政許可事項的程序性規(guī)定，完善行政程序。在代省政府擬制全省征地年產(chǎn)值標準時，受省政府委托組織了本系統(tǒng)的首次立法聽證。國土資源部決定在2006年重點推廣全省征地補償安置爭議裁決工作經(jīng)驗，我廳的政務公開工作，被省政府評為7家先進單位之一。
3.執(zhí)法監(jiān)察方面
加大了案件查處力度，與監(jiān)察部門建立了聯(lián)合查處國土資源重大違法案件機制，省廳直接立案查處醴陵市人民政府越權(quán)批地、臨湘市人民政府非法用地等一批大案要案，公開立案和掛牌督辦了12起重大礦產(chǎn)違法行為。
4.信訪工作方面
本著“人要回去，事要解決”的原則，加大集中處理信訪突出問題與群體性事件工作力度，向市州專項小組交辦的249件案件，已結(jié)案248件，結(jié)案率達99.6%，得到了省聯(lián)席辦的充分肯定。全面貫徹落實新《信訪條例》，制定了相關(guān)配套制度。全年共接待來訪941起，3 224人次，處理來信940封，信訪工作呈現(xiàn)出“四下降”、“一平穩(wěn)”的態(tài)勢。
5.行政復議方面
全省2005年度共收到行政復議申請48件，比上年增加9.9%，受理47件，增加11.9%。本年審結(jié)45件，與2004年減少2.17%。申請行政復議中，涉及行政處罰的29件，行政許可的3件，行政強制措施的5件，不作為的1件，其他6件。本年審結(jié)的45件行政復議中，維持的35件，撤銷的3件，撤回申請的4件。責令履行的1件，本年未審結(jié)的4件。
（二）土地行政管理
1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
2005年省政府共批準建設用地總面積8 738.37公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用6 018.89公頃，耕地3 250.8公頃，分別比2004年增加1.82%、減少9.54%和15.78%。近年全省批準建設用地情況見圖2。
圖2 2000～2005年湖南省批準建設用地情況
在批準用地中，分批次建設用地6 898.54公頃，占78.95%；單獨選址建設用地1 839.83公頃，占21.05%，其中，交通運輸用地746.314公頃，水利設施用地868.07公頃。
2.土地征收
全省各類建設用地項目共計征收土地7 315.03公頃，其中農(nóng)用地5 157.91公頃，征地總費用為548 934.55萬元，安置農(nóng)業(yè)人口75 534人。
3.劃撥土地
2005年全省劃撥各類土地1 477宗，面積1 987.15公頃，占土地供應總量的31.2%；劃撥宗數(shù)較2004年（1 430宗）增加3.18%。
4.土地權(quán)屬管理
全省14個市（州）、122個縣（市、區(qū)）、2 362個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.66萬個村，共計動員5.2萬人，籌集經(jīng)費2 859.8萬元。全省應發(fā)證數(shù)85 860本，已發(fā)證數(shù)78 529本，占全省應發(fā)證數(shù)的91.5%，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛2 806起。省廳對14個市（州）集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況進行了驗收，隨機抽查了59個縣（區(qū)）的發(fā)證資料，從總體上看，基本上做到了程序合法，操作規(guī)范，手續(xù)完備，資料齊全，達到了權(quán)屬明晰，面積準確、界址清楚的要求。
5.土地資產(chǎn)處置
全省共處置改制企業(yè)1 877家（其中4家上市公司），處置土地4 347宗，涉及土地面積6 035.43公頃，總金額達382 858.8萬元，處置金額比2004年減少了20.76%。
處置的1 877家改制企業(yè)中，授權(quán)經(jīng)營的7家，處置土地8宗，土地面積17.97公頃，涉及金額1 741.76萬元；作價出資（入股）4家，處置土地25宗，土地面積13.86公頃，涉及金額1 093.7萬元；出讓1 766家，處置土地4 082宗，涉及土地面積2 085.94公頃，涉及金額441 344.9萬元；國家出租116家，處置土地1 793宗，土地面積5公頃，涉及金額846萬元；保留劃撥55家，處置土地138宗，土地面積23公頃。
6.基本農(nóng)田保護
與省農(nóng)業(yè)廳制定下發(fā)了基本農(nóng)田保護有關(guān)問題的整改意見、補劃基本農(nóng)田工作暫行規(guī)程，建立了基本農(nóng)田保護聯(lián)席會議制度。組織開展了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)建庫工作，部署安排了93個縣開展建庫工作，完成初步成果的有60多個。根據(jù)國務院《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，代擬了《市州政府耕地保護責任目標考核辦法》并報省政府審定。組織向部申報了安鄉(xiāng)、平江、南縣、湘潭、衡陽、慈利6個縣為國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)。
（三）地礦行政管理
1.整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
按照國務院統(tǒng)一部署，全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，制訂了實施方案，召開了全省電視電話會議，目前，第一階段工作進展順利，得到國務院督查組的肯定?；拘纬闪诵聲r期礦產(chǎn)資源行政管理的思路。①以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立以禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)為區(qū)域調(diào)控特征，對重點礦種實行總量調(diào)控的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃體系；②建立年度礦業(yè)權(quán)投放量計劃管理體系，并由部門管理行為上升為政府綜合管理行為；③將礦權(quán)審批納入行政許可范疇，嚴格依法行政；④突破、創(chuàng)新原有政策框架，堅持以市場機制配置礦產(chǎn)資源為導向，大力推進礦權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)制度建設；⑤突破“等、靠、要”的傳統(tǒng)地勘投入思維，構(gòu)建以礦業(yè)權(quán)國家收益投入為主的地勘項目投入新機制，促進礦產(chǎn)資源市場與地勘工作的良性互動；⑥按照“誰破壞誰治理”的責任原則，建立以備用金制度為核心的礦山地質(zhì)環(huán)境治理長效機制，進一步完善以汛期為主要時間段的地質(zhì)災害監(jiān)測與群防危機管理體系；⑦通過試點，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的礦業(yè)權(quán)收益分配制度，充分調(diào)動基層政府和礦區(qū)人民群眾支持和維護礦產(chǎn)資源秩序的積極性；⑧著手構(gòu)建科學的儲量檢測和儲量評估制度，開展信用等級評價和發(fā)布工作，嚴格規(guī)范儲量評估機構(gòu)管理。
2.資源儲量管理
進一步理順管理體制、完善管理制度、提高評審質(zhì)量。建立了專家?guī)煸u審制度；對全省儲量評審備案工作進行了檢查，下發(fā)了“關(guān)于加強礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理工作的通知”；對全省儲量評審專家和儲量管理人員進行了“地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)范”和“儲量評審技術(shù)處理”等專業(yè)知識的培訓。
按國土資源部第23號令，省級完成查明儲量登記22個、占用登記875個、壓覆登記2個、地熱礦泉登記5個。進一步加強地質(zhì)資料匯交、保管保護、社會化服務的力度。①嚴把勘查許可、采礦許可內(nèi)部會審關(guān)，使不履行地質(zhì)資料匯交人不能獲得勘查許可或采礦許可，實行項目跟蹤管理、地質(zhì)資料匯交年度計劃報告制度、項目登記審批會審制度辦法，全年依法匯交成果地質(zhì)資料845種。②提高地質(zhì)資料數(shù)字化社會化服務，全年完成地質(zhì)資料圖文數(shù)字化1 321套、光盤170張、彩圖26 493張、黑白7 370 張、文字133 178頁；2005年地質(zhì)資料借閱3 033人次，提供圖文95 153件次。
3.勘查許可證批準登記
2005年全省批準登記勘查許可證423個，其中能源礦產(chǎn)102個（煤94個、地熱7個），黑色金屬礦產(chǎn)42個，有色金屬礦產(chǎn)135個，金礦108個，非金屬礦產(chǎn)31個，水氣礦產(chǎn)13個，批準登記面積3 830.46km2，比2004年同期增加53.61%，收取礦業(yè)權(quán)使用費89.89萬元，同比增加87.11%。從獲得勘查許可證的企業(yè)經(jīng)濟類型看，國有企業(yè)（225個）和私營企業(yè)（106個）為主要勘查力量，分別占到持證總數(shù)的53.19%和25.06%，其他有限責任公司（35個）、股份有限公司（19個）、集體企業(yè)（9個）、股份合作企業(yè)（15個）、其他企業(yè)（9個）。
4.采礦許可證批準登記
全省批準登記采礦許可證6 766個，其中非金屬礦產(chǎn)4 031個（占59.58%，其中化工礦產(chǎn)101個），能源礦產(chǎn)2 124個（占31.39%），黑色金屬礦產(chǎn)240個（占3.55%），有色金屬礦產(chǎn)281個（占4.15%），貴金屬礦產(chǎn)68個（占1.01%，金礦66個），稀有、稀散、稀土礦產(chǎn) 6個（占 0.09%），水氣礦產(chǎn) 16個（占 0.24%）。批準登記面積2 303.95km2，采礦權(quán)使用費2 592.12萬元，比2004年（1 754.11萬元）增長47.77%。
從開采礦產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)濟類型看，私營企業(yè)（3 288個）和集體企業(yè)（1 765個）為主要類型，其余分別為國有企業(yè)（386個）、股份合作企業(yè)（340個）、股份有限公司（288個）、有限責任公司（198個）、聯(lián)營企業(yè)（47個）、獨資經(jīng)營企業(yè)（94個）、外資企業(yè)（2個）和其他企業(yè)（87個）。
五、國土資源執(zhí)法監(jiān)察
（一）土地違法案件查處
2005年全省共發(fā)現(xiàn)土地違法行為 6 104件，涉及土地面積 1 103.68公頃（耕地295.64公頃），其中歷年隱漏1 219件，涉及土地面積223.01公頃。本年立案查處4 126件，涉及土地面積954.55公頃（耕地238.2公頃），其中隱漏案件立案990件，涉及土地面積212.54公頃，本年發(fā)生案件立案3 136件，涉及土地面積742.01公頃（耕地184.55公頃）。較2004年相比，發(fā)生案件立案數(shù)減少了10件，下降了0.3%。
2005年共結(jié)案4 003件，涉及土地面積802.61公頃（耕地197.78頃），其中處理上年未結(jié)案件213件，占5.3%；處理隱漏案958件；處理本年發(fā)生案件2 832件，占70.75%。從查處的違法主體看，各級政府土地違法案件54件，比上年減少48.07%，其中市級機關(guān)6件，縣級機關(guān)31件，鄉(xiāng)級機關(guān)17件；其他單位和個人土地違法案件2 778件，比上年減少52.8%，其中村（組）集體121件，企事業(yè)單位380件，個人2 277件。2004～2005年立案結(jié)案情況見表3。
表3 湖南省土地違法案件
2005年在查處土地違法案件中，共拆除構(gòu)筑物62.77萬平方米，沒收構(gòu)筑物28.80萬平方米，收回土地67.86公頃（耕地54.92公頃），收取罰沒款3 169.22萬元。全年通過動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)違法行為5 245件，涉及土地面積671公頃（耕地202公頃），制止違法行為3 713件，涉及土地面積471公頃，其中耕地150公頃，挽回經(jīng)濟損失4 700.45萬元。全年行政處分3人，黨紀處分12人，刑事處罰1人。
2005年處理的2 832件本年發(fā)生案件中，買賣和非法轉(zhuǎn)讓土地案件285件，占10%；破壞耕地案件167件，占5.89%；未經(jīng)批準占地2 276件，占80.37%；非法批地案件15件，占0.53%；其他案件89件，占13.21%。
（二）礦產(chǎn)違法案件查處
2005年全省礦產(chǎn)違法案件共立案1 343件，比上年增加10.08%，其中勘查類違法案件14件，占1.04%；開采類違法1 306件，占97.24%；不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費23件，占1.72%。從違法主體看，企事業(yè)單位230件，集體136件，個人977人。另有上年未結(jié)案件100件。本年結(jié)案1 313件，比上年增加20.35%，其中勘查13件，開采1 207件，不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費15件，處理上年未結(jié)案78件。
全省吊銷勘查許可證1個，收取罰款1萬元，全年刑事處罰19人。
2005年立案查處的礦產(chǎn)違法案件中，以開采類違法行為更突出，全年共查處1 306起，占本年立案的97.2%，其中尤以無證開采、越界開采現(xiàn)象普遍，共查處1 188起，占本年查處的開采類違法案件的90.1%。其中個人違法案件956件，占全年查處案件總數(shù)的73.2%。究其違法原因，主要有以下兩點：①由于煤炭價格持續(xù)走高，一些人受暴利驅(qū)動，不惜以身試法，非法開采；②礦產(chǎn)資源法律意識不強，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)案件時有發(fā)生。
六、國土資源機構(gòu)隊伍建設
（一）國土資源體制改革
省以下國土資源管理體制基本理順。進一步理順了區(qū)、鄉(xiāng)國土資源管理體制。全省34個市轄區(qū)的國土資源管理部門已全部改為市國土資源局的派出機構(gòu)，設立國土資源分局，其機構(gòu)、編制、經(jīng)費由市人民政府管理。全省2 264個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所已有2 160個由縣（市）國土資源局垂直管理。
（二）國土資源管理機構(gòu)和人員
2005年各級國土資源管理機構(gòu)從業(yè)人員較上年有所增加，全省共有縣級以上各級國土資源管理機構(gòu)139個，從業(yè)人員16 947人，行政編制人員3 474人，比上年增加8.83%。從業(yè)人員學歷構(gòu)成情況見圖3。
圖3 2005年湖南省國土資源管理人員構(gòu)成情況
全省各級國土資源管理機構(gòu)收入總額182 951.10萬元，比上年增加45.1%，其中中央財政撥款61 638.99萬元，地方各級財政撥款88 467.73萬元，其他收入32 844.38萬元。
全省共有鄉(xiāng)級土地管理所2 229個，從業(yè)人員2 102人，其中專職人員2 068人，占98.4%。
（三）國土資源管理人員培訓
各級國土資源管理部門高度重視干部隊伍建設，2005年共有1 745人次通過了管理及業(yè)務知識培訓，其中黨校培訓649人次，各級行政學院培訓170人次，其他培訓926人次；學歷教育972人，其中在讀博士3人、碩士17人、本科436人、?？?16人。本年取得學士學位27人。
內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗，挽回了哪些損失？
內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗，挽回了哪些損失？
各位網(wǎng)友們大家好，內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗，挽回了60億的損失，這個數(shù)字讓人觸目驚心，內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘察有限責任公司上下貪墨成風，連續(xù)4任領(lǐng)導都有貪污腐敗的跡象，21人相繼被查。
其實不得不說內(nèi)蒙古的貪污腐敗十分嚴重，不論是在哪個行業(yè)，其實都有貪污腐敗的現(xiàn)狀。主要是因為內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族自治地區(qū)，導致很多人任意濫用職權(quán)，官場風橫行。而如今才被查出來，其實作用也沒有很大，無非起一個殺雞儆猴的作用。查出來的一些官員大都是六十歲以上，該享受的東西也都享受過了，所以我建議我們應該加快檢查力度。
對于貪官，我們普通民眾表示很無奈，明明知道他們想干什么，但是卻無從下手。就拿當?shù)氐慕逃齺碚f，就存在很多的問題。我的初中，有部分老師校外補課，上課不好好講課只有補課的時候才會說重點，導致很多人被迫補課，而告到當?shù)亟逃謪s也不了了之，原因是人家的丈夫就是教育局的官員。所以很多我們當?shù)氐膶W生都被迫補課，但是內(nèi)蒙古教育這個問題也一直沒有得到改善，尤其是一些偏遠地區(qū)的教育條件，貪污腐敗實在嚴重。
所以一個地區(qū)想要發(fā)展起來，靠的應該是教育，而我們內(nèi)蒙古只有一所211大學，并且也不是一所好的211大學，這讓很多的大學生都很無奈。我相信大部分這些偏遠地區(qū)的學生都想要通過自己的努力走出這個地區(qū)，所以就需要教育條件的支持，這也是為什么鄂爾多斯不惜重金都要聘請清華北大的老師，為的就是讓當?shù)氐暮⒆觽兛梢宰叱鲞@個圈子。
中國財政收支問題
2005年中央財政收入17260. 49億元（已扣除新增出口退稅指標592.4億元），比因出口退稅政策變化后的調(diào)整預算增加1045.41億元，完成預算的106.4％；中央財政支出20259.99億元，比預算增加1044.91億元，完成預算的105.4％，其中，中央對地方的稅收返還和補助支出11484.02億元，完成預算的106.6％；中央財政赤字2999.5億元，比預算減少0.5億元；國債發(fā)行7022.87億元，其中代地方政府發(fā)行100億元，與預算基本持平。
2004年中央決算：中央財政收入15110．27億元（已扣除新增出口退稅指標1275．32億元），比預算增加1291．12億元，完成預算的109．3％；中央財政支出18302．04億元，比預算增加1284．59億元，完成預算的107．5％，其中，中央對地方的稅收返還和補助支出10407．96億元，完成預算的110．6％；中央財政赤字3191．77億元，比預算減少6．53億元；國債發(fā)行7021．35億元，其中代地方政府發(fā)行150億元，與預算基本持平。
三、專項審計和審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
2004年，圍繞加強宏觀調(diào)控，維護群眾根本利益，提高財政資金使用效益，審計署統(tǒng)一組織對部分高校和*財務收支、科技經(jīng)費、水利建設資金、重點流域水污染防治資金、退牧還草項目、縣鄉(xiāng)公路改造工程以及糧食風險基金、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)補助資金進行了專項審計和審計調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：有些資金管理不嚴，使用不合規(guī)，影響相關(guān)政策目標的實現(xiàn)；有的項目進展緩慢，資金使用效益不高；有些方面政策落實不到位，損害群眾切身利益的問題依然存在。
(一)審計和調(diào)查18所中央部屬高校2003年度財務收支情況表明，近年來教育部等部門及各高校認真貫徹教育法，不斷加大教育投入，推進高校改革，高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。但違規(guī)和不規(guī)范收費仍然存在，基本建設負債增長較快，有些院校財務管理比較混亂。2003年這18所高校收取未經(jīng)批準的進修費、MBA學費等64 427萬元，國家明令禁止的費用6 010萬元，自行設立輔修費、旁聽費等7 351萬元，超標準、超范圍收費的學費、住宿費等5 219萬元，強制收取服務性、代辦性收費3 284萬元，重修費、專升本學費等554萬元，共計8.68億元，比上年增長32%，占當年全部收費的14.5%。從審計情況分析，部分高校在招生入學這一環(huán)節(jié)中違規(guī)和不規(guī)范收費的現(xiàn)象尤為嚴重。
不少高校大規(guī)模進行基本建設，造成債務負擔沉重。截止2003年末，18所高校債務總額72.75億元，比2002年增長45%。其中基本建設形成的債務占82%。
審計還發(fā)現(xiàn)14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的甚至滯留在所屬單位坐收坐支。有些科研課題經(jīng)費管理不規(guī)范，截止2003年末，13所高校有17397個科研課題已結(jié)題但未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元仍分散滯留在已結(jié)題項目，未發(fā)揮效益。部分校辦企業(yè)管理不嚴，違法違規(guī)問題較為嚴重。如清華大學所屬北京清華陽光能源開發(fā)有限責任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間，授意公司財務人員隱瞞銷售收入，私設“小金庫”2 138萬元，并以發(fā)放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現(xiàn)金。
(二)審計和調(diào)查衛(wèi)生部及北京市所屬10家*2003年度財務收支及相關(guān)藥品、*器械購銷情況表明，各*努力克服“非典”疫情帶來的影響，積極改善財務狀況，基本保證了*事業(yè)發(fā)展的需要，但群眾*貴的問題尚未得到妥善解決。這10家*2003年平均每門診人次收費307元，比上年增長8.8%；每病床日平均收費1 006元，增長10.9%。造成這一問題的主要原因：
一是一些醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)虛報成本，造成一些藥價虛高。按現(xiàn)行規(guī)定，政府定價藥品的零售價由有關(guān)部門以生產(chǎn)企業(yè)申報的成本為基礎(chǔ)，按規(guī)定比率加價核定。但隨機抽查5家藥廠的46種藥品，有34種制造成本申報不實，平均虛報1倍多。隨機抽查10家*2003年銷售給患者的105種藥品發(fā)現(xiàn)，因企業(yè)虛報其中一些藥品的生產(chǎn)成本導致患者多負擔1 052萬元，占*實際收費3 744萬元的28%。
二是醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)層層加價，牟取暴利。抽查6類35種進口一次性*器械，更終賣給*的價格平均為報關(guān)價的3.34倍。例如用于心臟手術(shù)的某規(guī)格球囊，報關(guān)價為每個496元，一級代理商批發(fā)給二級代理商時達到3 600元，二級代理商再轉(zhuǎn)手賣給*時驟升到7 000元，兩次倒手加價13倍多。
三是*采購中收取折扣、回扣現(xiàn)象比較普遍，直接或間接加重患者負擔。據(jù)查，2001年以來10家*收取藥品和*器械廠商等支付的各類折扣、回扣等約3億元。由于*未將這部分資金用以抵消藥品和*器械售價，而是大部分作為*盈利或用于購置設備等支出，更終還是增加了患者的負擔。除*外，有關(guān)個人索取和收受回扣的現(xiàn)象也屢禁不止。
四是有些*違規(guī)收費，增加了群眾*費用負擔。審計抽查10家*2003年至2004年8月的部分*收費項目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)向患者多收費1 127萬元。其中，*檢查多收費825萬元，藥品多收費302萬元。
(三)審計科技部、中國科學院、國家自然科學基金委員會及45個下屬單位，并延伸審計其他9個科研單位的科技經(jīng)費管理使用情況表明，隨著科技體制改革的不斷深化，國家財政加大了對科技的投入，科研機構(gòu)整體實力得到增強，但科技經(jīng)費管理和使用方面還存在一些問題。
一是轉(zhuǎn)移和擠占挪用科技經(jīng)費問題較為突出。2個部門、45個科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費等6.69億元，主要用于基本建設、對外投資、人員經(jīng)費等。其中13個單位將3.27億元科技資金等違規(guī)出借、對外投資和投入股市，有的難以收回。1998年，科技部原中國生物工程開發(fā)中心項目管理不規(guī)范，使用科研經(jīng)費800萬元，與民營企業(yè)共同開辦公司，目前該公司已累計虧損1 760萬元。
二是有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規(guī)范。13個單位虛編課題預算等3.63億元；16個單位虛報課題和項目支出決算1.3億元；20個單位對已完成課題不按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費2.09億元。
(四)審計和調(diào)查水利部及長江水利委員會等7個流域機構(gòu)和湖南、湖北等15個省(區(qū)、市)水利建設資金管理使用情況，審計資金總額716.46億元，占同期全國水利建設總投資的77%；查出滯留資金35億元、其他違規(guī)金額近14億元，占審計資金總額的7%。審計情況表明，在黨中央、國務院的高度重視下，水利建設投入大幅增加，大江大河的防洪抗旱能力明顯增強。但部分項目建設效果較差，違規(guī)占地等侵害農(nóng)民利益的問題比較突出。
一是有三分之一的項目未按期建成，有些項目存在質(zhì)量隱患。審計抽查354個項目，其中有109個未按計劃建成；有21個存在嚴重質(zhì)量缺陷。山西省2003年應完工的20座病險水庫加固工程，因地方配套資金不到位，實際僅完成8座，而且其中7座未達到設計要求，難以實現(xiàn)防洪供水等預期目標。
二是部分水利建設資金被滯留、擠占挪用和損失浪費。審計發(fā)現(xiàn)，截止2003年底，水利部及7個流域機構(gòu)滯留資金13.85億元，15個省級水利機構(gòu)滯留資金22億元，兩項合計占當年水利建設資金總額的11%。黃河下游治理、懷洪新河續(xù)建工程等10個水利項目共結(jié)存閑置中央水利建設資金24億元，部分資金閑置長達5年，投資效益難以發(fā)揮。1998年至2003年，陜西省財稅部門從籌集的水利基金中提取業(yè)務費1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補貼、獎金。
三是違規(guī)征地、拖欠工程款和農(nóng)民征地補償款問題嚴重。審計抽查186個項目，有25個項目違規(guī)征地28.7萬畝，有9個項目拖欠征地補償款和農(nóng)民工工資3.71億元。一些工程向農(nóng)民支付的土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償費用等，明顯低于規(guī)定的標準。一些地方在工程建設中還違規(guī)讓農(nóng)民無償投勞以抵頂?shù)胤秸畱涮踪Y金。如淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級資金全部到位，而市縣配套的1 070萬元，全部讓農(nóng)民無償出工抵頂。
(五)太湖、淮河、海河、遼河重點流域水污染防治資金審計情況?！笆濉逼陂g，國家為造福于民，加大了“三河一湖”水污染防治工作力度，共安排1460個項目，計劃總投資1 076億元。這次審計查出違規(guī)問題金額23.68億元，占審計資金總額的6%。突出問題是，一些地方水污染防治項目建設進展緩慢，如無改進將難以如期發(fā)揮效益。截止2003年底，審計的12個省(區(qū)、市)856個項目中有425個未開工，占49%。河北、安徽、內(nèi)蒙古、山西、吉林5省(區(qū))的投資完成率均低于15%。12個省有15.66億元重點流域水污染防治資金被擠占挪用于其他工程、辦企業(yè)、出借或建房買車等，影響項目建設。抽查78個已建成的污水處理廠，有60個因配套建設滯后或運行資金不足，不能滿負荷運轉(zhuǎn)，污水處理能力閑置；有9個處理后的污水長期不達標。
(六)16個省(區(qū)、市)縣際和農(nóng)村公路改造工程審計調(diào)查情況?？h際和農(nóng)村公路改造是黨和政府為促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件而采取的具體措施。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方將國道、省道項目納入農(nóng)村公路改造范圍，如新疆、貴州、四川、山西、安徽5省(區(qū))將中央補助資金41.02億元用于9千多公里國道和省道改造。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，工程建設中，拖欠工程款和征地補償費，損害群眾利益的問題比較突出，一些地方政府未按規(guī)定向農(nóng)民支付征地補償費用。部分省(區(qū))在公路建設中超越自身承受能力，大量向銀行借款，還本付息困難。
除以上各項外，2004年審計署還組織對5省(區(qū))退牧還草項目、8省(區(qū))糧食風險基金、7省(區(qū))88戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中央補助資金的管理使用情況等進行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的突出問題是：有的退牧還草項目建設內(nèi)容安排不盡合理，投資效益不高；有的補助飼料糧發(fā)放不及時，損害農(nóng)牧民利益。一些地方糧食儲備制度落實不到位，糧食儲備嚴重不足；糧食企業(yè)財務掛賬消化緩慢，掛賬數(shù)額居高不下。國家關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的政策措施在一些地方未完全落實到位，一些已實施關(guān)閉破產(chǎn)的煤礦和有色金屬礦山企業(yè)仍在繼續(xù)開采，存在嚴重的安全隱患；部分關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置不到位，社會職能未按規(guī)定移交。
四、金融資產(chǎn)管理公司審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
2004年，審計署統(tǒng)一組織對中國華融、長城、東方、信達4家資產(chǎn)管理公司及其各分支機構(gòu)的資產(chǎn)負債損益情況進行了審計，共抽查這些資產(chǎn)管理公司收購的金融不良資產(chǎn)5 544億元，占其收購總額的39%?？偟目?，資產(chǎn)管理公司在促進盤活銀行不良資產(chǎn)，防范和化解金融風險方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些違法違規(guī)和經(jīng)營管理不規(guī)范的問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，截止2004年末，4家資產(chǎn)管理公司累計處置不良資產(chǎn)6 750億元，處置進度為53.9%；累計回收現(xiàn)金1 370億元，現(xiàn)金回收率為20.2%。此次審計共查出各類違規(guī)、管理不規(guī)范問題和案件線索金額715.49億元，占審計抽查金額的13%。
(一)違規(guī)剝離和收購不良資產(chǎn)。一些商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司在剝離和收購不良貸款過程中，審查把關(guān)不嚴，致使一些不符合剝離條件的貸款被剝離到資產(chǎn)管理公司，不僅造成相當一部分金融債權(quán)難以落實，而且由于對不良貸款形成的原因、責任未予追究，掩蓋了貸款過程中的一些違規(guī)問題和金融犯罪案件。這次審計共發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)剝離環(huán)節(jié)違規(guī)和不規(guī)范問題169.18億元。4家商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機，掩蓋以前年度違規(guī)經(jīng)營問題，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營損失21.21億元。如2000年6月中國工商銀行要求廣東省分行等發(fā)放3.28億元貸款，用于置換其銀城、銀海、萬利、北疆等4家投資基金形成的損失，然后將貸款本息作為不良資產(chǎn)剝離給華融資產(chǎn)管理公司廣州、沈陽和哈爾濱辦事處。違規(guī)剝離還造成國有資產(chǎn)流失，有關(guān)人員借機弄虛作假，牟取私利。2000年6月，中國建設銀行湖北省棗陽支行在時任行長、副行長的操縱下，與當?shù)卣?、法院?lián)手，編制虛假的貸款資料，將不符合剝離條件的29戶企業(yè)貸款本息1 844萬元作為呆賬違規(guī)剝離。對其中的18戶企業(yè)，棗陽市法院出具了虛假的終結(jié)執(zhí)行民事裁定書，這些裁定書全部由建行棗陽支行制作，法院蓋章，案號、時間、內(nèi)容均系偽造；對另11戶企業(yè)，棗陽市政府出具了虛假關(guān)閉批復等，建行棗陽支行的債權(quán)確認書也均系偽造。在這29戶企業(yè)貸款剝離前后，建行棗陽支行從中收回現(xiàn)金及實物資產(chǎn)720多萬元，其中690萬元隱匿賬外，有502萬元被轉(zhuǎn)至個人名下。
(二)違規(guī)低價處置不良資產(chǎn)。一些資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置過程中，存在違反程序、弄虛作假、暗箱操作的現(xiàn)象，致使部分資產(chǎn)被低價處置，造成國有資產(chǎn)不同程度的流失。本次審計共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)處置過程中違規(guī)和不規(guī)范問題272.15億元。主要表現(xiàn)在，評估、拍賣環(huán)節(jié)管理不嚴，走過場，有的甚至虛假操作，故意低價處置。如2001年12月，信達資產(chǎn)管理公司長沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產(chǎn)時，先收取南海裕東龍有限公司的價款，然后才進行評估、發(fā)布處置公告和舉行拍賣會，而南海裕東龍有限公司是唯一的競拍人。該土地基準價為每畝34萬元，拍賣評估價為每畝11.63萬元，而實際成交價每畝僅5萬元。南海裕東龍有限公司購買上述土地后，為取得抵押貸款重新委托評估，評估價為6 523萬元，是拍賣評估價的4倍多、拍賣成交價的10倍多。東方資產(chǎn)管理公司廣州辦事處以3.18億元價格將涉及90戶企業(yè)的44.75億元債權(quán)“打包處置”給廣東中鼎集團公司后，又受中鼎公司委托進行處置，并按處置所得金額的4.35%收取服務費，截止2004年4月底，已收取753.5萬元，該辦參與人員人均分得36萬元。審計抽查其中兩項債權(quán)發(fā)現(xiàn)，當時東方公司廣州辦事處均以零價格出售給中鼎公司，但轉(zhuǎn)手再處置時價格分別為7 500萬元和2 700萬元。華融資產(chǎn)管理公司成都辦事處原總經(jīng)理在處置一項8 730萬元債權(quán)的過程中，明知該項債權(quán)已被法院拍賣并能獲得3 328萬元拍賣款，但仍以1 100萬元的低價處置給私營企業(yè)，有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟犯罪。一些資產(chǎn)管理公司借處置不良資產(chǎn)之機，為本單位或個人謀取不正當利益。如長城資產(chǎn)管理公司長春辦事處組織拍賣33套抵債商品房，成交價比市價低54%，其中80%的競買人為該辦事處員工，其他也大多是職工親屬。
審計還發(fā)現(xiàn)，由于地方政府、法院干預，一些地方企業(yè)通過不規(guī)范破產(chǎn)逃廢金融債務。如湖北省475戶地方企業(yè)因不規(guī)范破產(chǎn)，導致華融、長城、信達3家資產(chǎn)管理公司54.53億元的債權(quán)總額，只受償1 803萬元，受償率僅為0.33%。
(三)一些資產(chǎn)管理公司財務管理混亂，違規(guī)挪用資產(chǎn)處置回收資金為職工謀利或公款私存，造成回收資金損失；對抵債資產(chǎn)管理不嚴，大量賬外存放或違規(guī)自用。如長城資產(chǎn)管理公司西安辦事處2001年以來，截留處置回收資金2 093萬元，并違規(guī)占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。審計發(fā)現(xiàn)，東方資產(chǎn)管理公司2000年至2003年共向財政部虛報職工人數(shù)3983人，造成財政部多撥付人員費用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。
五、10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
2004年，受中組部、國資委委托，審計署對國家開發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任進行了審計。這10戶企業(yè)資產(chǎn)總額14 221億元，審計資金占51%。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
(一)損益不實問題較為突出。審計發(fā)現(xiàn)，有5戶企業(yè)多計利潤46億元，主要是企業(yè)領(lǐng)導人員考慮企業(yè)經(jīng)營業(yè)績或為了完成上級的利潤考核指標，人為少計成本費用造成的；5戶企業(yè)少計利潤30億元，主要是多計成本費用造成的。有的企業(yè)弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼。如常州蘭翔機械總廠通過虛報下崗職工人數(shù)，累計騙取中央財政下崗職工基本生活保障補助資金1 110萬元，占實際領(lǐng)取補助資金數(shù)額的35%。為取得信達資產(chǎn)管理公司對其8 451萬元金融債務的豁免，該廠法人代表擅自決策將100萬元公款用于行賄，有關(guān)人員涉嫌犯罪。
(二)決策失誤造成損失較為嚴重。審計發(fā)現(xiàn)，10戶企業(yè)對外投資、借款、擔保等造成損失145億元。主要是由于不按程序決策、違規(guī)決策和管理不善造成的。如1997年8月，國家開發(fā)投資公司在民營企業(yè)——北京三鳴生物工程有限公司無力償還2 000萬元借款的情況下，仍為其2 000萬元銀行貸款提供擔保。因三鳴公司已停業(yè)，國家開發(fā)投資公司替該公司償還銀行貸款本息2 226萬元。以上借款、擔保共形成損失4 226萬元。
(三)違規(guī)處置資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)方交易讓利、違規(guī)經(jīng)營等造成國有資產(chǎn)流失20億元。如1998年至2002年4月，神華集團有限責任公司所屬國華電力公司將退役發(fā)電機組無償交給其多經(jīng)企
業(yè)——北京華明熱電工程公司經(jīng)營，并納入主業(yè)生產(chǎn)計劃上網(wǎng)發(fā)電，擠占主業(yè)盈利空間，華明熱電工程公司獲利8 825萬元，并用其中的4 092萬元為國華電力公司中上層干部購置商品房。
審計還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導人及下屬企業(yè)經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的問題也比較突出。這次審計共查出違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、挪用公款、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線索9件，涉案金額16億元。
對本年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法征求了被審計單位的意見，并采納了他們提出的合理意見。在此基礎(chǔ)上審計署作出處理決定。該收繳財政的違規(guī)資金依法予以收繳；該糾正整改的問題，責成相關(guān)單位進行糾正整改；該追究有關(guān)人員責任的，按情節(jié)和性質(zhì)不同，移交司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和有關(guān)單位。2004年，審計署通過各項審計共向司法機關(guān)移送各類案件83起，涉案人員233人，涉案金額48.2億元，已挽回經(jīng)濟損失10億多元。對涉及到政策、法規(guī)方面的重要問題，審計署向國務院作出專題報告和請示。各部門單位對這次審計很重視，許多單位結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在審計過程中就開始對審計揭示的問題進行整改。目前初步統(tǒng)計，應上繳財政的29.3億元資金，已上繳6.04億元；擠占挪用的61.55億元資金，已歸還原渠道3.63億元；應追究有關(guān)人員責任的114起案件線索，已有57人被逮捕或被起訴，159人受到行政處分；有80個部門單位針對審計反映的問題，建立健全相關(guān)規(guī)章制度116條。如衛(wèi)生部決定在全國各級各類*機構(gòu)中深入開展*管理年活動，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進部屬(管)*經(jīng)濟管理工作的意見的通知》和《關(guān)于加強*機構(gòu)財務部門管理職能、規(guī)范經(jīng)濟核算與分配管理的規(guī)定》。外交部組織起草了《基建項目管理辦法》和《補助地方外事接待費的使用管理暫行規(guī)定》。建設部制定了《銀行賬戶管理實施細則》、《專項經(jīng)費的管理辦法》和《政府采購管理實施細則》?？萍疾吭趯徲嬤^程中就針對審計查出的問題，及時采取措施，督促下屬單位收回違規(guī)投入公司的資金800萬元。國家物資儲備局十分重視審計查出的問題，成立專門清理小組，已催還各種欠款、物資等1.38億元。電監(jiān)會對照審計查出的問題，結(jié)合新組建單位的特點，確定實行財務管理首長負責制，并于年內(nèi)組織一次系統(tǒng)內(nèi)部的審計檢查，促進自覺遵守財經(jīng)法規(guī)。國家環(huán)?？偩趾陀嘘P(guān)地方政府積極采取措施整改水污染防治資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，項目建設進展明顯加快，有關(guān)部門根據(jù)審計反映的的問題，已安排下?lián)苜Y金1.2億元，專項用于山西省21個工業(yè)污染治理和節(jié)水項目，山東、內(nèi)蒙古等地嚴肅追究有關(guān)人員責任。截止4月底，各有關(guān)省(區(qū)、市)已糾正審計查出的違規(guī)資金2.01億元。4家資產(chǎn)管理公司對審計查出的問題十分重視，專門派出工作組，對審計發(fā)現(xiàn)的問題認真進行核查，并已對110名責任人進行了處理。財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，對國有商業(yè)銀行不良貸款剝離提出了規(guī)范要求，并采取措施，加大了對資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度。下一步，國務院將繼續(xù)督促有關(guān)部門單位認真整改。全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。
【綜合】挽回經(jīng)濟損失約138億元？挽救經(jīng)濟損失？讀完后秒懂了，更多關(guān)于“挽救經(jīng)濟損失”的知識關(guān)注映森：http://m.exchangeaware.com/
